典型案例十一：H市交通运输局机动车检测中心工作人员违规收受购物卡、现金案
2015年6月12日，H市某民营公司为在车辆送检时获得关照，公司业务员送给市交通局机动车检测中心党支部书记、主任王某某及中心副主任、纪检委员乐某某各一张面值500元的购物卡。6月19日，车检即将完毕之际，公司业务员又将6张面值各100元的购物卡，分送给6名车检人员。 6月22日，王某某又打电话要求补送100元现金以分发给中心其他工作人员。于是，民营公司业务员又分别向王某某和乐某某各送100元现金。
2015年7月20日，乐某某在向分管领导汇报工作时，主动将违规收受的购物卡及现金上交，市交通运输局党委获知此事后，迅速组织开展调查，并追缴违纪资金。王某某私下与民营公司业务员订立“攻守联盟”，欺骗组织称已于7月2日将购物卡及现金退还给民营公司业务员，而实际退还日期为7月20日。
王某某身为党员干部，利用职务便利，向服务对象索要、收受购物卡和现金，且还与他人串供，订立“攻守同盟”，严重违反党的纪律。经该市交通运输局党委和局长办公会研究，给予王某某撤销党内职务、行政撤职处分。乐某某作为纪检委员没有认真履行监督责任，违规收受购物卡、现金，市交通运输局党委给予其党内警告处分。对其他人员收受的购物卡、现金予以收缴。
分析理由
该案中，王某某作为机动车综合性能检测中心党支部书记、主任，不仅本人利用职务上的便利、索取服务对象的购物卡、现金，还放任下属人员违规收受购物卡，履行主体责任不力，负有主要领导责任。调查过程中，王某某与涉案相关人员串供堵口，欺骗组织，违纪情节严重。根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条、一百二十八条之规定，经市交通运输局党委会研究，决定给予王某某撤销机动车综合性能检测中心党支部书记职务处分；根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第二款之规定，经市交通运输局局长办公会研究，决定给予王某某撤职处分，降为科员。
乐某某作为机动车综合性能检测中心党支部纪检委员、副主任，利用职务上的便利收受服务对象的购物卡、现金，且对该中心主要领导及下属工作人员收受购物卡、现金的行为监督不力，负有重要领导责任。鉴于乐某某主动上交违纪所得并积极配合组织调查，可以从轻处理。根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条、一百三十九条之规定，局党委决定给予其党内警告处分。
新旧对比
2016年1月1日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式施行。根据新《条例》第133条“本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理”之规定，对本案的处理依据仍是2003年颁布的《中国共产党纪律处分条例》相关条款。但为了便于广大党员干部掌握了解新《条例》的相关规定，本栏目增设“新旧对比”内容，将新《条例》的相关条款列出，以便大家对照学习和理解掌握。
本案中，王某某、乐谋谋利用职务上的便利、为他人谋取利益收受财物的行为，适用了旧《条例》第八十五条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”因该条与刑法条款重复，按照新《条例》纪法分开的原则，将此条删去。若此行为发生在2016年1月1日之后，则应适用新《条例》第二十八条规定：“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”，给予相应处理。评 “吃拿卡要”是典型的“四风”陋习，基层群众反映最强烈。在一些基层干部眼中，吃一点拿一点，似乎是“小事一桩”，殊不知，这对老百姓而言，有切肤之痛。及时查处这些违纪党员干部，让他们‘吃’到后悔，‘拿’到扎手，‘卡’住前途，‘要’到处分，是深入推进从严治党的重要任务。各级党组织和纪检监察机关就是要通过查处释放明确信号：不拿纪律当回事，就要付出代价！
顶风违纪说到底是一些党员干部还存在侥幸心理。一些不正作风之所以难以根治，一个重要原因，就在于没有动真碰硬。纠正“四风”贵在持之以恒，决不以问题小而姑息，不因违者众而放任。对顶风违纪、不收敛不收手的，要露头就打、严肃查处。让顶风违纪者“长记性”,让心存侥幸者“收住手”，让纪律真正成为不可触碰的“高压线”。
典型案例十二：某市农委挥霍浪费案
2012年12月，中央八项规定出台后，某市农委在贯彻落实时制发了《关于贯彻落实改进作风密切联系群众八项规定的实施意见》及《机关公务活动接待制度》在内的相关制度，自2013年1月1日起执行。制度明确规定：严禁组织高消费娱乐、健身活动；县市区对口单位接待，由办公室统一安排自助餐或煲仔饭；会议就餐不备烟酒等。但实际工作中，市农委并未严格执行上述制度、规定。在日常接待工作中，经负责接待工作的陈某同意，对口接待人员可直接到单位定点采购的“XX精品店”拿烟酒，由陈某定期集中结算。报销时，经办人签字后，交财务科长潘某复核报领导签批，其中单项支出在5000元以内的由分管财务副主任王某签批，5000元以上的须同时报经主任李某签批同意方可列支，大额支出须经班子集体研究决定。
经查，2013年8月1日至12月31日，市农委违规购买各种档次白酒1600瓶左右，共计208179元，香烟62.2条计25720元。该单位还分别在2013年6月19日、11月11日两次接待客商过程中，安排客商到养生会馆洗脚，消费3272元，均以全省新农村建设会前筹备支出名义在单位财务账上报销。
2014年1月，省纪委检查组在暗访中发现该市农委存在上述违反中央八项规定精神的问题，在全省范围内通报。
市农委违反中央八项规定精神，用公款购买烟酒及支付经营性娱乐消费活动的行为构成挥霍浪费错误，应追究相关责任人员的责任。负责接待工作的办公室副主任陈某、负责财务工作的计财科科长潘某负直接责任，分管机关工作的副主任王某负主要领导责任，农委主任李某负重要领导责任。据此，按照干部管理权限，经有关纪检机关决定或批准，给予市农委主任李某党内警告处分，给予副主任王某、办公室副主任陈某、计财科科长潘某党内严重警告处分。
本案中需要把握的关键点有两个方面，一方面是错误性质认定，第二方面是相关责任划分。
关于错误性质认定。2006年10月中办、国办颁布了《党政机关国内公务接待管理规定》，2013年12月对该规定进行了修订。其中规定党政机关国内公务接待中“不得组织到营业性娱乐、健身场所活动”、“不得提供香烟和高档酒水”，该市农委在国内公务接待中提供香烟和一些高档酒水及安排“洗脚”等活动，并将相关费用在单位财务公款报销，显然违反此规定。《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》第四十二条规定，在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用，情节严重的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。《党纪处分条例》第七十八条共有四项，该违纪行为可适用具有兜底性质的第四项“有其他挥霍浪费公共财产行为的”，定性为挥霍浪费公共财产。因此，本案中该市农委的上述违纪行为应认定为挥霍浪费公共财产错误。
关于责任划分问题。本案违纪结果系多人行为所致，既涉及直接责任，又涉及领导责任，在追究相关人员责任时应注意区分。《党纪处分条例》第三十八条规定，直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。本案中，负责接待工作的办公室副主任陈某和负责财务工作的计财科科长潘某系超标准接待并违规公款报销的直接责任人，应承担直接责任。领导责任，分为主要领导责任和重要领导责任。主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。本案中，分管机关工作的副主任王某对直接主管的机关接待工作把关不严，造成了违规超标准接待问题，应承担主要领导责任。该市农委主任李某作为单位主要领导，应对本单位发生的违纪问题承担重要领导责任。一般来说，直接责任比领导责任重，主要领导责任比重要领导责任重，因此，给予承担直接责任的办公室副主任陈某、计财科科长潘某和副主任王某党内严重警告处分，给予负重要领导责任的主任李某党内警告处分，是准确恰当的。
本案中，因李某、王某、陈某、潘某等四人违反中央八项规定精神，用公款购买烟酒及支付经营性娱乐消费活动的行为发生在2013年期间，则应适用旧《党纪处分条例》第七十八条：“挥霍浪费公共财产，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”；第三十八条：“失职、渎职行为有关责任人员的区分：直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部”，给予相应处理。
若此行为发生在2016年1月1日之后，则应适用新《党纪处分条例》第九十九条规定：“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”，给予相应处理。目短评
中央八项规定出台后，全国上下下大力气对公务超标准接待进行整改。在此高压态势下，该单位搞“有令不行、有禁不止”和“上有政策、下有对策”，仍违规接待不收敛，仍疏于监管不担当，顶风违纪，性质恶劣。
各级党组织和党员干部要切实从思想深处牢记纪律和规矩的严肃性和不容侵犯性，增强政治觉悟，自觉远离纪律红线，自觉同“四风”问题做坚决斗争，把中央的精神和省委的要求真正落到实处。
豫公网安备 41080202000107号 
