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一、出台背景

党的二十大报告提出“健全分层分类的社会救助体系。”2023年10月，国务院办公厅转发民政部等10部委《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，2024年10月民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》，同年12月，省民政厅印发《河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》。为落实国家和省民政厅部署要求，结合我市实际，六合彩网址-六合彩投注网址 系统梳理了我市近年来出台的涉及低收入人口的政策文件，参考程序法与实体法的分类模式，分别从办理流程（程序法）和认定标准（实体法）两个维度设计文件框架，制订了《六合彩网址低收入人口审核确认办法》（以下简称《确认办法》）《六合彩网址低收入家庭经济状况认定办法》（以下简称《认定办法》）。

二、主要内容

（一）《确认办法》共７章

第一章 总则。主要明确制订原因、适用范围和各级职责。

第二章 申请和受理。明确低收入人口申请和受理条件、申请材料、受理程序，履行义务和告知承诺制，实行一窗受理，方便群众。

第三章 家庭经济状况调查。明确了家庭经济状况调查内容和程序，调查时间从原来５个工作日压缩到３个工作日。

第四章 审核确认。规范了初审、公示和确认程序，明确了低保金的分档和补差办法以及资金发放时限。困难群众办理低保时间从30个工作日压缩到15个工作日。

第五章 动态管理。规范了低收入人口复核、调整等动态管理内容，对低收人口渐退和对象死亡、服役、服刑等动态退出进行规范。

第六章 监督检查。规定了县级民政部门监督管理责任和乡镇（街道）审核确认职责，同时明确信访、举报、投诉的处置要求。

第七章 附则。明确了文件执行期限和旧文件的废止。

（二）《认定办法》共７章

第一章?总则。明确制订依据、适用范围和家庭经济状况概念界定。

第二章到第五章。对低收入家庭经济状况标准规范化，对低收入家庭的收入、财产、刚性支出等认定标准进一步细化、量化。

第六章　低收入人口认定条件。明确特困人员、低保对象、低边家庭和刚性支出困难家庭等四类救助对象具体标准以及单人保政策。

第七章　附则。明确解释权归属及新旧政策衔接原则。

三、主要亮点

一是统一了低收入人口的办理程序。此次《确认办法》将低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口审核确认程序统一为一级审核确认，即承办机构一窗受理、一级认定、一档归案，申请对象一次提交资料、一次承诺授权、一次家庭经济状况调查，简化了程序，方便群众申请办理，实现高效办成“社会救助一件事”。

二是精简了政策文件。由于低收入人口的概念和范围是逐渐发展完善起来，因此我市的相关低收入人口认定政策主要体现在８项文件中，政策规定比较零散。此次将低收入人口政策进行梳理，对现行有效的政策进行归纳整理，《认定办法》基本包含了认定低收入人口所需要的全部要素，依据《认定办法》即可完成低收入人口的认定和管理工作，方便基层工作人员高效操作。

三是进一步优化拓展低收入人口的认定标准。重点关注“老幼病残”特殊群体，在申请范围方面，明确持有居住证人员和人户分离困难群众居住地办理。在家庭收入方面，对法定劳动年龄内、身体健康、具有劳动能力但因照顾照护重病患者、重度残疾人或生活不能自理的精神（智力）残疾人、婴幼儿无法就业的家庭成员进行优惠，对刚性支出内容进行扩展，对家庭收入核查内容进行完善，重点明确赡养费计算。在家庭财产方面，对维持家庭生产生活必需财产、拆迁补偿款、医治患重特大疾病一次性赔偿金豁免，新增申请人员身份证被盗用、借用购买车辆、开办企业、购买房屋的处置情况。在低收入人口认定条件方面，对低保家庭成员重病、重残拥有限定内车辆进行豁免，细化成年无业重度残疾人、重特大疾病等单人保认定条件。